вторник, 17 октября 2017 г.

Статьи » Телевидение и телекоммуникации: системный подход

Валерий БОЛТОВ

Валерий БОЛТОВ,
генеральный директор Ассоциации Укртелесеть (Донецк).

Вместо предисловия
Каждый раз с нетерпением жду очередной номер журнала Телерадиокурьер и прежде всего потому, что он открыт для всех, кто ищет пути решения жизненно важных проблем, не боится ставить острые (часто очень болезненные) вопросы и пытается дать на них ответы. Опубликованные материалы часто заставляют по новому взглянуть на всем давно и хорошо известные истины, дают ответы на вопрос что делать?

Статья президента СКТУ Александра Ляхова "Выживет ли кабельщик в новой мультимедийной среде?", опубликованная в 5(36) за 2003 год, уже одним своим названием поставила вопросы :

1. Кто создает такую новую мультимедийную среду, которая поставит на грань выживания операторов кабельных сетей Украины?

2. Кому нужно такое регулирование на законодательном уровне, которое, вместо того, чтобы решить существующие проблемы, способствовать развитию и процветанию отрасли, делать её инвестиционно привлекательной, заставляет искать возможные пути выживания?!

3. И, наконец, почему они нам стараются сделать как лучше, а получается для нас как всегда?!

Думаю, что ответы на первые два вопроса лежат в плоскости найти стрелочника и мы этим заниматься не будем, что толку?! А вот искать ответ на вопрос почему, по нашему мнению, это искать ответ на вопрос что делать? или как делать?, чтобы решить имеющиеся проблемы.

1. Данная статья является попыткой найти правильный путь решения проблем операторов кабельных сетей, используя для этого системный подход, который давно и плодотворно применяется при решении теоретических и прикладных задач и проблем. Достаточно вспомнить знаменитую таблицу Менделеева, периодическую систему химических элементов, являющуюся ярким примером результата системного подхода.

В данном случае нам на помощь может прийти системный способ толкования, который, по мнению специалистов в сфере права, является ведущим, и применение которого считается наиболее обоснованным как с точки зрения теории права, так и с точки зрения соот ветствия результатов толкования требованиям законодательства Украины. Суть системного способа толкования состоит в сопоставлении всех норм и понятий, тем или иным способом оказывающих влияние на регулирование конкретных отношений при осуществлении хозяйственной деятельности, сопоставлении правовых документов, в которых такие нормы и понятия содержатся. Понятия и термины в любом контексте имеют огромное значение, но часто из-за повседневного употребления теряется определенный смысл, который в них заложен, происходит замыливание термина или отдельных его значений.

В нашей статье мы, учитывая ограничения ее объема, проведем краткую систематизацию понятий и терминов, проанализируем результаты систематизации, обобщим и сформулируем выводы. Систематизацию мы будем проводить, рассматривая, с одной стороны, вопросы информационной деятельности субъектов хозяйствования, а с другой вопросы рыночных отношений. Такой подход, по нашему мнению, позволит:

- собрать и систематизировать используемые понятия и термины;
- провести между ними четкую границу, указав их раз личия;
- установить сферы их применения и использования;
- дать им правильное толкование.

2. Информация это основополагающий термин, под которым понимается вся совокупность знаний, имеющаяся, поступающая и доступная человечеству. В соответствии со ст. 12 Закона Украины Об информации информационная деятельность это совокупность действий, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан, юридических лиц и государства. С точки зрения информационной деятельности:

- телевидение - это отрасль, которая производит и распространяет информацию для потребителей;
- связь - это отрасль, которая доставляет информацию потребителям.

В зависимости от способа и среды доставки информации, мы имеем:

- телекоммуникации (электросвязь) - доставка информации в виде электромагнитных сигналов;
- почта - доставка информации на материальных носителях.

Таким образом, когда мы говорим о хозяйственной деятельности в отрасли телевидения, мы, прежде всего, имеем в виду виды деятельности в сфере производства информации. Когда мы говорим о видах хозяйственной деятельности в отрасли связи, мы, прежде всего, имеем в виду виды деятельности в сфере телекоммуникаций, а точнее различные способы доставки информации в виде электромагнитных сигналов.

В ст. 2 Европейской конвенции по трансграничному телевидению от 09.09.98 (которую Украина подписала, но до сих пор не ратифицировала) дано определение трансляции как первичного распространения кабельными каналами телепрограмм для массового приема потребителями. То есть, субъект хозяйствования, осуществляющий трансляцию, является источником распространяемых телепрограмм (создает и распространяет программы). Там же определение ретрансляция трактуется как прием и одновременное распространение телепрограмм для массового приема потребителями. То есть, субъект хозяйствования, осуществляющий ретрансляцию, является посредником, передающим звеном между источником программ и потребителями (только доставляет программы). В соответствии с определением, данным в ст.3 Протокола поправок к этой Конвенции, телевещание это трансляция телепрограмм, составленных юридическим или физическим лицом для приема их населением. Отсюда следует, что с точки зрения Европейского законодательства, во-первых, трансляция и ретрансляция это разные виды деятельности, так как трансляция относится к сфере телевидения, а ретрансляция к сфере телекоммуникаций (связи); а во-вторых, субъекты хозяйствования, занимающиеся ретрансляцией телепрограмм, не являются телевещателями, не осуществляют телевещание и не используют каналы вещания!

Субъектом информационной деятельности в сфере телевидения является телерадиоорганизация (оператор кабельного телевидения), которая создает информационный продукт для его дальнейшего распространения потребителям. Субъектом информационной деятельности в сфере телекоммуникаций является оператор телекоммуникаций, который только доставляет этот информационный продукт потребителям. В соответствии с Государственным классификатором Украины (Классификация видов экономической деятельности ГК 009-96), разработанным согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 04.05.93 №326 "О концепции построения национальной статистики Украины и Государственной программе перехода к международной системе учета и статистики" и утвержденным приказом Госстандарта Украины от 22.10.96 №441 :

- деятельность телерадиоорганизаций относится к классу 92.2 Деятельность в сфере радиовещания и телевидения;
- деятельность операторов кабельных сетей (телеком муникаций) относится к классу 64.2 Связь.

И смешивать или объединять эти совершенно разные виды информационной деятельности нельзя! Термин кабельное телевидение, как и множество других понятий и терминов, пришел в Украину извне. И в этом, в принципе, нет ничего плохого. Однако, в нашем случае, термин кабельное теле видение сыграл и продолжает играть роковую роль в деятельности операторов кабельных сетей в Украине. Суть проблемы в том, что там, где появился на свет этот термин, он применяется правильно. Под ним подразумевается только одно производство телепрограмм и их распространение по кабелю, т.е. вид хозяйственной деятельности из отрасли телевидение. В Украине же этот процесс изначально оказался разделён между телерадиоорганизациями, которые производят телепрограммы и передают их в эфир, и операторами кабельных сетей, которые принимают эти программы из эфира и передают их по кабелю абонентам. Однако, ничтоже сумняшеся, доставка по ка белю телепрограмм (ретрансляция), т.е. чистой воды услуга связи, была названа громко, весомо и неграмотно кабельным телевидением. И начались проблемы, в результате которых операторы кабельных сетей до настоящего времени сидят на двух стульях, т.е. вынуждены лицензировать свою деятельность в Госкомсвязи и Нацсовете.

То, что термин кабельное телевидение прижился как понятие, имеющее в виду такой вид хозяйственной деятельности, как доставка телепрограмм по кабелю, т.е. вид хозяйственной деятельности из отрасли телекоммуникации, не доказывает правильности и обязательности его применения. Телевидение, радио, телефония, телеграфия, Интернет все это разные виды информационной деятель ности, при осуществлении которых используются различные среды и средства доставки: эфир, кабель, провода, искусственные спутники Земли. Однако нет никакой необходимости говорить: эфирное или кабельное радио; проводной или кабельный Интернет; эфирное, спутниковое или кабельное телевидение. Во всех случаях речь идет о радио, Интернете, телевидении, то есть о сферах производства информации, использующих различные среды и средства её доставки. Мы надеемся, что разработчики Информационного кодекса Украины, который призван регулировать деятельность субъектов хозяйствования в информационной сфере, учтут наше мнение и поставят точку над в этом вопросе.

3. Рынок, в соответствии с Законом Украины "О защите экономической конкуренции", это сфера оборота товара (работ, услуг). Субъектами рынка являются продавцы и покупатели (потребители) товара (работ, услуг), а объекты рынка это товары (работы, услуги). Рынок телевидения это сфера оборота телепрограмм информационного продукта, создаваемого и распространяемого телерадиоорганизациями субъектами рынка телевидения. Эфирное, спутниковое, кабельное телевидение: это всё рынок телевидения! А разные способы распространения телепрограмм определяют разные сегменты этого рынка. Рынок телекоммуникаций это сфера оборота услуг по доставке информации (телепрограмм), предоставляемых потребителям субъектами рынка телеком муникаций операторами телекоммуникаций (телесетей). И точно так же сегменты рынка телекоммуникаций определяются различными способами доставки телепрограмм.

Теперь понятно, почему до сих пор продолжается дискуссия о проблемах законодательного регулирования рынка кабельного телевидения в Украине. И будет продолжаться! И еще много лет! По очень простой причине!

Рынок кабельного телевидения это всего лишь один из сегментов рынка телевидения, субъекты которого операторы кабельного телевидения создают и распространяют по кабелю телепрограммы, т.е. осуществляют телевещание трансляцию телепрограмм по кабелю. А рынок телесетей это сегмент рынка телекоммуникаций, субъекты которого операторы телесетей принимают и одновременно без изменений доставляют по кабелю телепрограммы, то есть осуществляют ретрансляцию телепрограмм по кабелю.

Мы в Украине пытаемся объединить и законодательно урегулировать функционирование разных(!) рынков товарный рынок телевидения и рынок телекоммуникационных услуг! Уверен, что до тех пор, пока мы будем говорить (и писать) о проблемах законодательного регулирования рынка кабельного телевидения, решения существующих проблем нам найти не удастся. Рынок функционирует, если потребители покупают у продавцов товары (работы, услуги).

Применительно к содержанию нашей статьи телерадиоорганизация, осуществляя первичную передачу телепрограмм трансляцию продает (или дает бесплатно) свой товар (информационный продукт передачи, программы) потребителям. В этом случае товар является объектом авторских прав, поскольку в процессе его производства используются произведения авторов, а телерадиоорганизация использует авторские права.

В отличие от телерадиоорганизации, оператор телекоммуникаций, осуществляя прием и одновременную без изменения передачу ретрансляцию телепрограмм, оказывает потребителям платные услуги по доставке товара. В этом случае услуга по доставке товара не является объектом авторских прав, поскольку не содержит в себе использования произведений авторов, а оператор телекоммуникаций, доставляя товар телезрителям и получая плату за доставку, не использует авторские права. Еще раз хотим подчеркнуть, что использование авторских прав возникает в процессе создания информационного продукта телепрограмм, а не в процессе его доставки потребителям.

Еще необходимо указать на принципиальную разницу между доставкой и услугой по доставке. Адресная доставка доставка информации конкретным потребителям. Когда мы используем термин публичное сообщение, мы имеем в виду распространение информации телезрителям без адресной доставки, бесплатно. И эта деятельность не является услугой. Когда мы используем термин адресное сообщение, мы имеем в виду распространение информации с адресной доставкой конкретному телезрителю (абоненту), который за это платит, то есть оказываем ему услугу.

В журнале "Телемир" за мартапрель 2004 года приводятся данные об объемах рынка платного телевидения в Европе. К 2005 году прогнозируется, что платное телевидение будет в половине европейских домов. Платное телевидение это и есть телевидение, которое осуществляет адресное сообщение. В Украине сегодня все эфирные телекомпании осуществляют трансляцию публичное сообщение без адресной доставки и бесплатно. Классическими примерами адресного сообщения являются: трансляция телепрограмм в эфир в кодированном виде или ретрансляция телепрограмм по кабельным сетям.

Операторы телекоммуникаций, осуществляющие ретрансляцию телепрограмм по кабелю, в соответствии со ст.1 Закона Украины О радиочастотном ресурсе Украины (РЧР Украины), не являются пользователями РЧР Украины; не получают лицензию на право пользования РЧР Украины; не заполняют налоговую декларацию о сборе за использование РЧР Украины и не являются плательщиками данного сбора.

4. В чем главное отличие сегодняшних кабельных сетей от вчерашних? Кабельные сети сегодня это одна из основных технологий доступа населения к современным услугам связи. Кабельные сети превратились в мультисервисные многофункциональные интерактивные системы доступа к информационным ресурсам. Контент кабельных сетей сегодня (и завтра) это ретрансляция аналоговых телевизионных каналов; это ретрансляция цифровых каналов; это интерактивное цифровое телевидение; это трансляция собственных телепрограмм; это доступ в сеть Интернет; это сети передачи данных, в т.ч. игровые серверы, информационные порталы, видеонаблюдение, диспетчеризация жилья и коммунальных услуг, реклама товаров и услуг и т.п.; это передача голоса (телефония на базе пакетной технологии IP) или услуги голосовой связи, количество которых при реализации на базе компьютерных технологий намного превышает объем традиционных телефонных услуг.

Таким образом, сегодня мы вправе и должны говорить не о сетях кабельного телевидения, а о мультисервисных телекоммуникационных сетях (МТС). Субъект хозяйствования, который обслуживает и эксплуатирует МТС, является оператором мультисервисной телекоммуникационной сети или оператором телекоммуникаций. Так как контент это набор услуг, который предоставляется оператором телекоммуникаций с помощью телекоммуникационной сети для обеспечения наиболее полного удовлетворения спроса абонентской базы, основной задачей оператора телекоммуникаций является доставка контента потребителям (абонентам). Ярким примером, демонстрирующим очередную попытку объединить мухи и котлеты, является проект Национального стандарта Украины "Телевiзiйне та звукове мовлення й iнтерактивнi мультимедйнi служби. Кабельнi розподльчi системи. Загальнi положення. Термiни та визначення понять."

Прежде всего необходимо заметить, что проект стандарта разработан на телевизионное вещание, т.е. регулирует деятельность в сфере телевидения, а вопросы стандартизации кабельных распределительных систем относятся к сфере телекоммуникаций (ст. 25 Закона Украины О телекоммуникациях). Поэтому необходимо изменить вторую часть названия ДСТУ на "Розподльчi мережi систем кабельного телебачення". В разделе 5 "Термiни та визначення понять" даются определения, которые противоречат не только правильному их пониманию, но и определениям, данным в Законе Украины "О телевидении и радиовещании". Так термин "телебачення", как всем известно и понятно, и как он трактуется в Законе Украины "О телевидении и радиовещании", означает виробництво, розповсюдження передач и программ, а в проекте стандарта это - передавання, зберiгання та вiдтворення на вiдстанi зображень.... А где же производство, создание программ? Без этого нет телевидения, без этого это услуги связи! И такие ляпы на каждом шагу. Ясно, что, если такой стандарт будет утвержден, это не решит существующие проблемы, а породит новые.

5. Таким образом, даже самый общий анализ проблем, с которыми сталкивается оператор телекоммуникаций в своей деятельности, свидетельствует о том, что современное законодательство о связи, о телевидении и радиовещании, в особенности в сфере мультисервисных телекоммуникационных сетей, имеет ряд пробелов и допускает неоднозначное толкование используемых терминов.

Сегодня в умах людей и, естественно, в законодательных и нормативных актах все вышеуказанные понятия оказались отчасти по объективным, отчасти по субъективным причинам перемешаны. А неправильное понимание и толкование понятий в этих документах, опять таки естественно, приводит к не правильному их применению, что породило и будет порождать все те проблемы, которые мы имеем сегодня. Цитируя известного народного депутата, напомню, что любую справку в Украине можно читать с начала, с конца и между строк. Конечно, он имел в виду не только справки. Вот что успешно питает гносеологические корни наших проблем.

Мы прекрасно знаем, насколько это трудный и длительный процесс изменить что-либо в сознании людей, а особенно в сознании профессионалов, которые, именно в силу того, что они профессионалы, с большим трудом прислушиваются к мнениям непрофессионалов и все изменения привычных понятий встречают в штыки. Но даже если все профессионалы начнут правильно понимать и применять понятия, о которых мы говорим, то ситуация быстро не изменится. Ведь нельзя забывать, что правильное применение законодательных и нормативных актов, понятий, которые они содержат, контроль за их использованием зависят в первую очередь от огромной армии чиновников, в обязанности которых входит исполнение законов, но никак не поиск истины. Как тут не вспомнить известный афоризм: С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохие, то не помогут и самые лучшие законы.

Население тоже должно понять, принять, привыкнуть к этим понятиям, а для этого надо навести порядок не только в законодательных и нормативных актах, но и обеспечить правильное понимание и применение этих понятий во всех средствах массовой информации. То, что без этого не обойтись, доказывает, например, такая фраза из уже упоминавшегося журнала Телемир за мартапрель 2004 года: наиболее перспективным направлением расширения бизнеса в сфере кабельного телевидения (?!) в Украине в ближайшее время считается Интернет?! Мало того, что сама по себе сфера кабельного телевидения как таковая находится у нас в зародышевом состоянии, так еще и поставлен знак равенства между телевидением и Интернетом!

Не секрет, что и сейчас многие операторы кабельных телесетей, особенно новички на рынке, сами путаются в понятиях и терминах при определении своего вида деятельности. Именно поэтому мы еще раз постарались провести четкую грань между сферами и видами хозяйственной деятельности, применяемыми к ним законами и нормативно-правовыми актами, терминами и определениями. Как жаль, что должно пройти немало времени, прежде чем новое заменит старое и всё встанет на свои места, и, наконец, проблемы останутся позади, и бизнес начнет процветать, принося людям радость, а государству пользу. Чем раньше мы начнем этот процесс (так и хочется сказать перестройку), тем быстрее наступит это светлое будущее!

И в старом Законе Украины О предпринимательстве, и в заменившем его Хозяйственном кодексе Украины есть положение о том, что субъект хозяйствования имеет право самостоятельно выбирать виды своей хозяйственной деятельности. Законодательство Украины не запрещает ему осуществлять сразу несколько видов хозяйственной деятельности, т.е. можно одновременно быть и производителем товаров и их продавцом, выполнять различные виды работ, оказывать различные виды услуг. В нашем случае можно быть одновременно и оператором телекоммуникаций и телерадиоорганизацией (оператором кабельного телевидения). Главное в том, что у нас есть право самим выбирать и определять, чем нам заниматься.

Сегодня же мы имеем ситуацию, когда в одной куче оказались смешанными две различные отрасли, разные виды деятельности, и никто не спрашивает нас хотим мы быть телерадиоорганизацией или нет. Это правовой нонсенс, такого быть не должно! Необходимо изменить сложившуюся практику и провести четкую грань между деятельностью субъектов хозяйствования в различных отраслях в сфере телевидения и сфере телекоммуникаций.

6. Не претендуя в этой статье на всю полноту систематизации понятий и терминов, с которыми нам приходится иметь дело, мы в Сравнительной таблице привели только главные, основополагающие, от которых в первую очередь зависит правильный ответ на вопрос, что надо делать для решения наших проблем.

сравнительная таблица


телевидение


телекоммуникации

вид хозяйственной деятельностиТелевещание - трансляция созданных телепрограмм.Доставка контента - ретрансляция телепрограмм.
субъект хозяйствованияТелерадиоорганизация - оператор кабельного телевидения.Оператор телекоммуникаций - оператор телесети.
орган лицензированияНациональный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания.Национальная комиссия по вопросам регулирования связи.
рыноктелевидениятелекоммуникаций
сегмент рынкакабельное телевидениеуслуги телесетей
вид сообщенияпубличное сообщениеадресное сообщение
регулирующие законыО телевидении и радиовещании,
О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания,
О радиочастотном ресурсе Украины,
Об авторском праве и смежных правах,
О защите общественной морали.
О телекоммуникациях.

Из Сравнительной таблицы мы видим как мало надо сделать, чтобы все стало на свои места. Однако я приведу свежий пример того, что, при желании, можно сделать из этого мало, чтобы мало не казалось.

Одному из операторов телекоммуникаций вручили постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Приведу отдельные выдержки из постановления, написанного старшим следователем по особо важным делам отдела Организованная преступность майором милиции, который установил, что:

В конце года имярек организовал устойчивую преступную группу для совершения преступлений на территории Украины, связанных с нарушением порядка занятия хозяйственной деятельностью, не имея государственной лицензии Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, в состав которой им были вовлечены главный инженер и бухгалтер предприятия. Все преступления тщательно планировались и совершались по разработанному имярек плану, который одобрялся соучастниками, при этом функции каждого из участников заранее распределялись и были направлены на достижение общих целей. Преступной группировкой и совершением преступлений руководил имярек, который искал объекты преступления и вовлекал в преступную группу новых членов группы.

В составе организованной преступной группы, которой руководил имярек по предварительному сговору и в группе с главным инженером и бухгалтером по заранее разработанному и одобренному всеми участниками преступной группы плану, с конкретным распределением ролей и функций для каждого участника совершаемого ими преступления, они совершали преступления на территории Украины, связанные с нарушением порядка занятия хозяйственной деятельностью, не имея при этом государственной лицензии Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания. Таким образом, имярек и его преступная группировка совершали преступления и прекратили свою преступную деятельность только после разоблачения её сотрудниками органов внутренних дел. Какой талант пропадает! Ему бы сценарии для Голливуда писать, цены бы им не было. Не знаю, может быть этот майор и хороший милиционер, может быть благодаря этому делу он получит новое звание, но в нашей деятельности он не разбирается. А зачем ему разбираться, пусть суд разбирается. Да, в судах разбираются! У нас достаточно этому примеров. Но сколько нервов, здоровья, времени все это забирает у операторов телесетей. В 2003 году большинство операторов из двух зол выбрали меньшее отдать деньги и получить лицензию ведь здоровье на деньги не купишь. И теперь в Украине телерадиоорганизаций больше, чем во всей Европе!

7. 13 апреля Президентом Украины был подписан Закон Украины Об общественной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского союза, который предусматривает приведение нормативно-правовых актов Украины в соответствие с правовой системой ЕС. Данное соответствие одно из основных условий вступления Украины в ЕС, а интеграция в ЕС является приоритетным направлением внешней политики Украины. Мы уверены, что ратификация Верховной Радой Украины Европейской конвенции по трансграничному телевидению как нельзя лучше отвечает этим приоритетам.

В настоящее время в Верховной Раде Украины рассматриваются проекты новых редакций Законов Украины О телевидении и радиовещании, О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания. Нельзя допустить, чтобы при принятии этих законов опять произошло смешение понятий и терминов, чтобы разные нормы разных законов могли применяться к одному виду хозяйственной деятельности. По нашему мнению самым правильным было бы в новой редакции Закона Украины О телевидении и радиовещании прописать отдельными статьями регулирование деятельности сегмента рынка телевидения кабельного телевидения и его субъектов хозяйствования операторов кабельного телевидения. А в Закон Украины О телекоммуникациях внести дополнения и прописать отдельными статьями регулирование деятельности сегмента рынка связи услуг кабельных сетей и его субъектов хозяйствования операторов телесетей.

Почему сегодня, создавая новые законы, мы учитываем реалии вчерашнего дня? Давайте создавать законодательную базу, учитывая не только сегодняшние достижения развитых стран, но и пытаясь предвидеть будущие возможности таких отраслей, как связь и телевидение. Причем эта база должна быть не узкоспециализированной мозаикой огромного количества различных подзаконных актов, ведомственных норм и правил, а сводом универсальных документов, описывающих и регулирующих деятельность отраслей в целом. Эти документы должны иметь достаточно степеней свободы, чтобы можно было учесть нюансы и специфику, присущие различным видам хозяйственной деятельности в той или иной сфере.

Хотелось бы обратить внимание еще на один аспект проблемы, связанный с проектом новой редакции Закона Украины О телевидении и радиовещании. Закон Украины О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности предусматривает лицензирование только определенных конкретных видов хозяйственной деятельности в той или иной сфере и дает их исчерпывающий перечень. Проект новой редакции Закона Украины О телевидении и радиовещании вводит в Закон О лицензировании совершенно новую формулировку лицензирование деятельности в сфере телерадиовещания. Такая формулировка в корне изменяет и искажает принципы, заложенные в Законе Украины О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности, т.к. это означает не что иное, как лицензирование абсолютно всех видов хозяйственной деятельности целой отрасли, а не отдельных ее видов, лицензирование которых действительно необходимо.

Давайте уж сразу примем закон о лицензировании всех видов хозяйственной деятельности! И в чем тогда смысл лицензирования? Такой подход к лицензированию полностью противоречит принципам Хозяйственного кодекса Украины, в котором провозглашено право каждого субъекта хозяйствования на свободу выбора видов хозяйственной деятельности. 4й Международный конгресс телерадиовещателей и операторов кабельного телевидения принял соответствующее обращение ко всем, кто имеет отношение к разработке и принятию этих Законов. Они должны услышать, в конце концов, голос тех, для кого эти Законы принимаются, и не повторять прошлых ошибок, за которые расплачиваться приходится нам с вами.

Вывод из всего вышеизложенного очень простой. Если все будут правильно понимать, толковать и, главное, применять понятия и термины, то телекоммуникационные сети Украины, став инвестиционно привлекательными, получат возможность быстрого и успешного развития и модернизации. А население Украины получит контент, удовлетворяющий его потребности в доступе к мировым информационным ресурсам.

Статья подготовлена на основании доклада
на 4-м Международном конгрессе телерадиовещателей
и операторов кабельного телевидения.
(17-21 мая 2004 года, Киев)